乌克兰国防部近日与芬兰诺基亚及ICEYE公司签署了合作意向书，计划建设一个由乌克兰自主控制的卫星通信网络。这一决定是在乌克兰军队因马斯克的星链服务出现限速问题，导致多个无人机任务中断后一周作出的。乌克兰希望不再完全依赖一家美国公司的服务，该协议是在芬兰总理访问基辅时公布的。乌克兰总统泽连斯基强调，此次合作对于国家防务及维持通信能力至关重要。

芬兰企业提出的方案不仅是提供运营商的替代，而是帮助乌克兰建造可完全掌控的卫星、地面站及通信终端。该合作将涉及谁来控制卫星、管理地面设备以及分配通信权限等设计要素。最近的事件使乌克兰认识到，除了拥有通信设备外，控制设备的使用权同样影响前线行动。

10月14日，乌克兰方面透露部分军用卫星通信终端面临速度限制，这一变化限制了设备的使用，导致多项军事任务受阻。一旦无人机飞行速度超过约161公里每小时，就可能失去与终端的连接。影响也波及到用于拦截俄罗斯无人机的部分机型，防空部队在追击目标时若无法保持通信，可能会延误响应。

有关限速决定的责任不明，马斯克表明这一限制是美国政府的要求，而其他美国官员的说法相互矛盾。尽管特朗普曾致电马斯克要求恢复服务，并声称服务已恢复，但乌克兰官员表示限制仍然存在。

此次与芬兰企业的合作也是乌克兰在寻求新伙伴，不是从零开始。早在2022年8月，乌克兰慈善基金会与ICEYE达成协议，免费获得一颗在轨雷达卫星的服务及其他影像数据，资金来自于民间募款。这类雷达卫星与星链用途不同，前者负责地面目标观察，就算在恶劣天气也能提供图像。

ICEYE与乌克兰国防部的合作也在不断深化，今年1月份，双方签署了更多的合作备忘录，以提供更多高分辨率的卫星侦察影像。ICEYE的雷达卫星网络与诺基亚的通信技术结合，将共同助力乌克兰的军事通信能力提升。

尽管芬兰公司在其他国家建立独立卫星系统拥有经验，但雷达侦察卫星与宽带通信卫星的建设并不相同，过去的交付速度并不能直接适用于乌克兰的当前项目。同时，美国国会也开始对此事进行调查，关注究竟谁有权更改乌克兰的卫星通信服务。

目前，诺基亚与ICEYE尚未公布首批专为乌克兰设计的通信卫星的发射时间表，预计首发卫星将在2028年左右发射。在此之前，乌克兰仍需依赖现有的星链网络。尽管本次签约不能立刻让乌克兰摆脱星链的依赖，但已为其建立独立的军事卫星通信能力打下了基础。